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6月3日晚，沱江两岸吊脚楼边虽然游人如织，但“临江沐月”客栈老板秦铭徽却张开3个手指，音节泪流满面：“做生意很差，5月营业额比去年同期较少了3成。”这个在某在线旅游网站凤凰区名列第一的客栈，与百米之外的凤凰景区研发资本方凤凰古城文化旅游投资股份有限公司(以下全称“古城公司”)一样，在旺季的客流中感受到了阵阵寒意。这都源自3年来的“围城”之逆。
千夫所指的“围城”事出何因按照湖南省凤凰县人民政府2013年3月的公告，还包括凤凰古城、南华山、乡村游三大块景区在内的古城9景和南华山门票被初始化实施一票制销售，售价148元。2013年4月10日，“凤凰古城景区管理服务公司”宣告正式成立，由其对古城三大块景区实行“统合经营”并贩卖门票，凤凰县政府以土地大股东占到股49%，其代表者是凤凰国有独资的铭城公司，古城公司占到股51%。
这让沈从文笔下原本不染尘世纷争的湘西小城瞬间陷于舆论的漩涡之中。“半年间有200多篇报导，都是抨击的。”当地一位政府官员说道，只不过政府此举的想法是减轻旅游管理的压力。
2012年之前，凤凰旅游的飞速发展与古城招待能力严重不足的对立造成乱象频出。古城内只有两万个床位，一到周末，因为寄居不出，个体经营户坐地起价。周五晚上堪称价格翻番。
古城的旅游热让附近乡村也眼红。“是个民居就称之为‘宫’。
”古城公司一位负责人说道，古城附近20多个苗寨，做生意参差不齐，拉客手段花样百出，让游人致使其微。最差劲的2011年，凤凰旅游的投诉量占了湖南全省的67%，胁迫凤凰当地政府被迫使出整治，并制订了一个更为将来的目标和方案，当地设想“配套”建设一个新城，并开办一个大型游客招待中心，所有游客自此处乘摆渡车转入古城景区游览。“围城”收费有多方的利益考虑到。
在湖南省物价局开具的湘价函〔2012〕32号《湖南省物价局关于规范凤凰古城门票价格的国家发改委》中具体，148元每人次的套票中，景区管理公司要再行拿2%的销售提成，其中县政府的铭城公司获得1%，即1.48元;除3%的营业税、城建税、教育附加税、地方教育可选以外，凤凰县政府还要收走33元“两费一金”(资源有偿使用费15元、旅游宣传广告宣传费7元、价格调节基金11元)，这笔钱中70%归县财政，剩下30%则为湘西土家族苗族自治州财政所有。只剩的钱由3家按比例分配：古城公司65%，南华山景区和乡村游(苗寨)各17.5%。掌控凤凰县八大景点50年经营权的古城公司被猜测是其中获益最多者，多家媒体也猜测其是“围城”的幕后推动者。古城公司的前述负责人则回应是地方政府建议“围城”、南华山景区划归148元门票中，并将20多个苗寨整体包转交古城公司保底经营。
无论行情如何，苗寨(当地称作“乡村游”)、南华山景区每年各自1380万元的保底收益必需由古城公司缴纳。谁是大赢家游客们并不大注目的南华山景区或许是在背后“笑着数钱的人”。资料表明，2004年，广东商人吴启雄旗下的深圳启雄集团与凤凰县人民政府签定合作协议，以1.5亿元的投资月取得凤凰县南华山国家森林公园景区的研发、用于和经营权。
研发近7年后，南华山国家森林公园神凤文化园启用。南华山景区在门票中的份额与乡村游完全相同，皆为扣减费用后的17.5%，约有18元。据理解，“围城”3年来，当地门票收益为：2013年1.7亿多元，2014年约1.8亿元，2015年的游客激增，刷新了历史最低的2.9亿元。也就是说，3年间门票总收入超过了6.4亿元，折算门票大约430多万张。
如果按照每张18元粗略估计，3年中南华山景区的收益为7000万元以上。作为一个年招待五六万人次的景区，即便按照“围城”前每张门票148元的收益计算出来，其所获得毫无疑问不少。
古城公司内部人士指出，将南华山景区还包括在门票内，是因为它自运营到“围城”前仍然亏钱。这位内部人士猜测，当地政府要展开利益均衡。凤凰地方政府的收益也是某种程度相当可观。除了3项税收，政府“两费一金”的数额也已多达1.3亿元。
还有当时萧条的乡村游，3年保底的收益多达4000万元。门票之外，还有其他旅游收益。据凤凰县政府获取的数据表明：2012年，全县招待游客690.49万人次，全县有私营旅行社15家，宾馆400余家，经营旅游产品商店500余家，餐饮、娱乐、交通运输等必要从业人员多达3万人，旅游总收入为53.01亿元，旅游业占到全县GDP的67.5%。2015年全县招待游客高达1203万人次，总收入也将近翻番——从53亿元攀升到103亿元。
3年间，凤凰县财政收入从2012年的5.07亿元激增到8个多亿。“其中，旅游贡献了70%。”当地一位官员称。6月3日上午，记者联系实际主管政府旅游的负责人、凤凰古城风景名胜区管理处主任姚文凯，拒绝专访，但被谢绝。
专访中，凤凰县旅游文化广电局副局长杨再华没对政府的收益做出明确对此，只是明确提出了政府在景区的提质和旅游点评上花费了巨资。他说道，为了开拓市场，政府每年都在旅行社上做点评，甚至去韩国宣传，今年则把目标放在了台湾。3年中，沱江的上下游景区都在扩展，目前下游风光带将要竣工。这些让政府开支上亿元。
按照门票销售量计算出来，3年中分得古城公司的门票收益应当多达3亿元。回应，古城公司有关负责人不置可否，只是回应，2012年共计86万人出售了凤凰古城9景点148元的门票。
当时，该公司的门票收益也是1亿多元。迷雾般的数据2013年凤凰景点开始“围城”缴纳“套票”，惹来诸多媒体注目报导。财经作家苏小和在专栏《凤凰古城还不会有大麻烦》中称之为此举为“将城市这个古老的公共权利秩序，通过行政手段变为必需用货币来计算出来的市场秩序”。一些专家也断言，此举结局必定是凄惨的，“负效应不会渐渐显出，直接影响是造成游客，尤其是散客数量大幅度增加”。
据《羊城晚报》报导，凤凰县获取的统计数据表明，2013年4月10日到13日，游客人数为去年同期38%。3年内，散客门票只买了200张，往年每周末散客大约在8000人。而凤凰当地政府发布的情况则恰恰相反——2012年凤凰县年实际招待游客数量为230万人次左右，其中130万人次是团队泛舟，100万人次是散客。2013年，凤凰全县共计招待游客842万人次，2014年为956万人次，2015年超过1200.02万人次，构建旅游收益103.23亿元。
而从门票收益来看，从2012年1.27亿元到2015年2.9亿元，凤凰旅游3年中没遭遇“寒冬”，而是逐步加剧。今年春节黄金周，凤凰古城人流量超过了42万人次的高峰，每天出入的车辆5万台。如果游客人数和门票收益知道下降了的话，为何媒体的报导中景区的商家毕竟经营惨淡呢?前述政府人士告诉，媒体的报导多数集中于在“围城”售票初期，并没持续的调研，有以偏概全的指控。
当地门票和其他旅游收益关系到财政，大自然要可信得多。他警告记者注目另外一个问题：旅游经营者的大大快速增长不会让市场的“大饼摊薄”：“荐个例子，2012年时只有两万个床位，现在有4万个了。你当老板，感觉不会怎样?”但是，今年4月，凤凰县却宣告停止“围城”售票。当地政府也开始向媒体宣传“凤凰古城走进门票‘围城’”的成绩。
多家媒体报道，凤凰古城停止“围城”收费后，旅游收益同比快速增长5.32%。今年“五一”小长假，古城外各大酒店皆已剩客，在停止“围城”收费后，游客人数和旅游收益都大幅度减少。凤凰古城在抛弃门票的“小利”后，换取了旅游经济发展的“大利”。但一些当地民众并不反对这样的众说纷纭。
在“围城”期间多次向政府拒绝不缴景区套票的边城小溪客栈老板韩银妹向记者体现，她的边城小溪客栈在淘宝网站里名列靠前，今年4月10日景区套票被取消，她以为客栈的“春天”召来了。但4月19日～21日，韩银妹的客栈免费对外开放3天，结果竟然没一个人来寄居。“爱情满屋”是一家经营了十几年的客栈，客栈老板娘滕女士说道，今年4月的营业额只有去年的一半。
在她显然，原因是政策变动过于随便了。以往凤凰古城充公门票，大家做生意很好做到;2013年开始缴门票，大家渐渐也习惯了，但随后又调整了。“一项政策的继续执行，为什么要变来变去?”她说道。
联盟的裂痕对于4月开始停止“围城”售票，官方给与的恢复是民意和转型的压力之荐。2013年“围城”售票后，对凤凰旅游的抨击仍然不绝于耳，让当地备感压力。2015年年末，凤凰县邀还包括居民、商户在内的各方座谈听取意见，对“新政”展开“走看”，同时积极开展的还包括问卷调查与网上投票。
结果，70%的都是拒绝“中止‘围城’设卡验票”。方案报经省政府涉及部门审查后，当地开始实行“新政”，实行全域旅游。
新闻发布会上跪下赞成的古城公司负责人在专访中传达了反感：“围城”售票停止之荐以及政府直言的乡村游，让他们之间的“合作”经常出现了裂痕。在古城公司显然，他们和政府合作裂痕的原因是利益分配问题，核心则是“两费一金”从有到无。2015年10月，湖南省发布行政事业性收费目录表格，“两费”不出其中。2016年1月，国务院要求停征价格调节基金。
这意味著分担极大压力的县政府一下子没了动力。古城公司有关人士回应，投资方与政府曾就门票收益权分配展开过商讨，但没结果。
通过征税“两费一金”从门票收益中取得古城维护资金的协议条款，由于政策变化早已无法实行。而凤凰政府要求停止“围城”售票，全力发展乡村游作为新的增长点。长年处在一种多民族文化的交汇之中的凤凰是苗族、土家族、侗族等少数民族聚居地的地方，保有了原汁原味的楚巫文化特点，对于“新政”后的凤凰乡村游(苗寨)，杨再华用“刷了两三倍”来形容其效益之速。
他说道，眼下苗寨对外开放的有6个点，两条线路皆为100元的费用，很不受游客青睐。古城公司因“新政”而削减的400多人也基本被政府相接了下来。
“古城(景区)还是我们的中心，但这里也要发展。”杨再华说道。
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